公安信息化建設的概念

信息、物質與能量是構成客觀世界的三大基本要素，是人類認識世界和改造世界的知識源泉，信息化則側重于信息技術的應用。1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化定義為：“信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程”，它是現代信息技術助力社會發展的新產物和新需求。公安信息化作為社會信息化的組成部分，應緊緊圍繞公安需求進行相關設計，并貼近警務實際，突出專業化的特征，更加注重安全性、穩定性和針對性。公安信息化的定義可概括為：公安機關為提升整體效能，在打擊違法犯罪活動中占據信息主導權，充分利用現代信息技術和信息資源，對現有的警務組織、機制、模式、裝備等警務實踐進行信息化改造的過程。

公安信息化建設提出背景

著名犯罪學家艾黎克森指出，在信息社會中，警察與犯罪的較量更多地體現在對現代科技手段和情報信息的掌握和運用上，在警務工作中，只有更多更快更準地占用情報信息，才能搶占制高點，把握主動權。公安信息化建設是情報信息掌握的途徑和方式，可較快地輔助公安機關了解案件事實，提供警務幫助。從某種程度上說，公安信息化建設代表著公安工作的現代化和成熟化。

當前社會組成要素的人流、物流、信息流激增，在社會生產力日益提升的背景下逐步使犯罪活動呈現出復雜化、動態化、智能化的特征，傳統的警務模式須緊跟甚至領先犯罪類型多變的現狀，才能有效應對新型化犯罪活動，如“徐玉玉電信詐騙案”、“信用卡撞庫”等各種新型網絡電信犯罪均是犯罪分子利用電信網絡的漏洞實施的新型網絡犯罪，多類型、多渠道的犯罪模式倒逼公安機關進行信息化建設，流動人口的加劇也亟待對重點人口、非精神正常人口的管理實現全國數據共享。

二公安信息化建設面臨的挑戰

重建設輕應用，信息化警務思想滯后于信息化警務發展

公安信息化建設具有漸進性和階段性，一方面其與當前警務模式存在互相適應、相互反饋的特征，另一方面，就信息化建設的使用主體而言，其與公安民警的信息化思想須保持一致。

在當前的信息化應用中，不少民警對信息化建設的認識存在誤區，簡單認為公安信息化就是使用網絡進行辦公，未將信息化提升至技術應用的高度。公安信息化建設是與公安業務相互促進，相互反饋的動態過程，不能因建設期間出現的問題而否定其積極意義，更不能將信息化建設的目標停留在形式上、口頭上。

重建設輕反思，信息化警務工作機制不健全

信息化建設對傳統警務產生了顛覆性的、深刻的變革，信息化警務模式的有效運轉，一方面取決于信息網絡和信息系統等體系的建設，另一方面還應具有與信息體系相配套的、健全的工作體制和管理機制。在信息化建設初期，公安機關推進公安信息資源與網絡建設、硬件配備和信息化基礎設施建設工作與信息化建設初期目標相一致，但在各項信息化項目軟硬件逐步趨于成熟后，僅有技術優勢而缺乏相應的維護機制，信息化建設中的數據標準、業務流程和實際應用等缺乏統一規定和管理，公安信息化易被束之高閣。此外，信息平臺的數據整合、系統加固、信息安全等問題，也需建立完善的應急處置機制，制定相應的應急預案。

重建設輕管理，各類軟硬件設備缺乏管理和維護

公安信息化建設項目種類多，設計部門廣，除公安機關內部協調外，還涉及基礎設施、政府采購、企業支持等其他政府和企事業單位部門，因此，在項目管理、資金使用、項目推進等方面，須納入社會整體效能的視野中進行通盤考慮。一方面，當前信息化建設中的某些諸如警務通、公安網計算機等硬件配置標準較低，而后期缺乏相應的管理維護人員，致使這些硬件設施造成浪費，甚至損壞、報廢；另一方面，某些軟件平臺建設出現了共享度高，但是平臺數量少的現象，遠沒有形成“一個入口，多種解決方案”的目標，軟硬件建設與實際工作相脫節現象普遍。

三公安信息化建設未來發展預期

針對當前公安工作中存在的信息化意識、軟硬件管理、制度保障、資金匱乏等問題，結合當前全國公安信息化建設現狀，我們初步提出以下未來信息化建設的理念和方向。

基礎網絡實現地域的全覆蓋

1．通訊網絡的建設

基本的通訊網絡建設是公安信息化建設的基礎，是衡量公安軟硬件建設水平的基本要素，更是保證公安信息化資源有效傳播和共享的根本。在當前通訊設備、信息傳輸設備和終端設備發展的基礎上，應加強通訊網絡的建設，特別是傳輸網絡的設置，提高視頻專網的頻次，確保網絡傳輸的通暢。同時，應強化對通訊網絡的管理，可借鑒建筑工程管理中的“項目經理負責人制”，各級公安機關針對建設的項目，落實項目管理責任制，將項目進行細化分解，針對每個項目明確時間節點、工作內容、工作要求，明確相應的崗位權限和追責措施，將責任落實于個人。如對于通訊網絡設施的管理，則可指定人員專職負責公安通訊網絡的使用和維護，實現通訊網絡維護專業化。

2．監控視頻的布控

2016年2月21日，在《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》中提出，我國新建住宅要逐步推廣街區制，施行“開放式小區”。此舉對利用監控視頻布置取代傳統圍墻增進公眾安全感提出了更高的要求，視頻監控布置的初衷是提升公安機關工作效率，其本質還是公共安全防范的服務與指導，與公安機關全心全意為人民服務的宗旨相契合。因此，未來幾年的視頻監控技術應在充分肯定當前監控探頭布置的數量和清晰度的基礎上，與社會發展緊密結合，逐步將視頻監控布置由城市向農村延伸，重點加強偏遠地區、城郊結合部等自然監視薄弱地區，形成覆蓋全市的“公共區域視頻網、警用視頻小區網、警用視頻村莊網”三級監控網絡體系。

3．智能交通設施的完善

當前各地的交通綜合指揮平臺建設已能保證智能交通設備在收集到各類信息之后，對當前路況、通行車流量實現即時動態分析。但相比于國外智能化和動態化的交通系統，中國智能交通整體發展水平還比較落后。未來幾年的智能交通設施應側重交通綜合指揮平臺的建設，注重非現場執法系統的建設完善，注重非現場執法證據的采集與保留，在交通發生非常規行為時，通過平臺向車輛駕駛員發送相應誘導、預警信息，綜合先進的交通信息服務等各個子系統諸多功能，保證各個子系統對交通綜合指揮平臺的技術支撐，拓寬智能交通系統的使用范圍，使其不僅限于解決交通擁堵、交通事故、交通污染等問題。加強對系統研究與測試的全面部署，使人、車、路之間的相互作用關系以新的方式呈現。

平臺應用更加深入

公安信息化建設的便民服務平臺主要是通過各級公安局官網、微信訂閱號、APP建設完成的，各地市公安機關的便民服務平臺建設均在業務覆蓋面、層級建設互通互聯等方面呈現出一定的特色。如浙江杭州于2016年1月7日公測上線的全國首家基于“實力認證”技術的警民便民服務客戶端——“警察叔叔”APP，僅5個月時間，創造了用戶下載量近60萬次，日均使用次數約2.9萬次。但是，與一線城市相比，某些偏遠地區公安官網的網上辦事等內容仍停留在形式上。因此，其他各地市應當充分借鑒杭州市公安局運用大數據服務公安工作的智慧警務戰略，因地制宜，針對各地實際狀況，建設自身城市的“警察叔叔”客戶端，將部分便民為民措施從“面對面”升級至“鍵對鍵”，節約窗口端警力，帶動警力資源線下再配置。

技術偵查措施更加完善

在技術偵查措施上，必須從只注重戰術層面研判向戰術與戰略研判及深度應用轉變。當前各地公安民警總結出了一批信息應用技戰法，但這些戰法認識聚焦于微觀層面的考慮設計，并未站在信息化高度宏觀研判和探究，致使公安信息化建設在技術偵查領域的研究規模和成果顯現方面仍缺乏總體考慮和整體設計。公安信息化建設未來發展方向必然是宏觀與微觀技偵措施的結合，如對“甘蒙8.05系列強奸殺人案”偵破過程利用新科技手段“Y—str”檢驗技術對原有生物物證再利用和現場指紋比對并進的主攻方向，最終確定犯罪嫌疑人。從技術偵查措施看，“甘蒙8.05系列強奸殺人案”是典型的利用現代技術偵查措施的進步偵破案件的代表。但這并不意味傳統的偵查思路應予以摒棄，因此，信息化技術偵查措施應轉變痕跡觀念和偵查方法，充分利用公安信息資源和社會信息資源，發現、挖掘深層次案件線索和情報信息。

安管理信息化水平不斷提升

公安信息化建設下一步應以完善升級人口管理信息系統、配合警用地理信息系統三期建設和省級“情指一體”指揮調度平臺建設、整合建立治安綜合業務應用系統為主線，進一步深化治安管理基礎信息化的應用水平，提升信息化條件下治安“打防管控”的警務實戰化能力水平。

1．規范人口服務信息

切實推進人口基礎信息庫建設，建立信息資源共享機制。按照即將出臺的《信息共享實施細則》等規定，全面實現統一為各級政府提供公民身份信息核實及相關人口信息查詢比對服務。完善戶籍管理業務信息常態化技術監管機制，進一步推動人像比對技術應用到戶口、身份證辦理業務前臺等，通過部級人口信息人像比對系統開展戶籍人口人像交叉比對，通過與在逃人員信息庫比對服務公安實戰。

2．實現全面采集并維護基礎信息

建立“采集即錄入、錄入即核查”機制，持續不斷地開展對轄區人、地、物、事件、組織等要素信息單位的采集維護，實現“5個100％”目標，即：常住人口信息錄入準確率達到100％ ；旅館業信息系統安裝率、住宿人員登記率、主項信息準確率、傳輸率達到100％；網吧實名登記和信息傳輸率達到100％ ；暫住人口、出租房屋信息錄入率、準確率達到100％；重點人口列管率、信息準確率達到100％。

3．加強治安管理業務信息系統建設

建立完善特種行業、場所實名制動態管控機制。按照公安部要求，建設完善治安保衛重點單位、治安涉穩信息監測、治安部門管轄案件、公安派出所、大型活動安保、公安特警、劇毒化學品管理、寄遞物流行業治安管理、公安檢查站查控等治安基礎信息管理和業務應用系統，實現基層基礎工作高效規范、業務有機協同、數據動態鮮活、信息高度共享。

4．推進治安系統信息深度應用

深化人口信息人像比對技術應用，健全人口信息人像比對模板，開展部門間數據排查清理工作。以公安身份號碼為信任根，促進各重點領域實名制的全面落實。全面開展公安部派出所“點對點快速核查平臺”的應用工作，派出所對轄區內涉恐涉爆關注人群核查管控達到100％ ：非正常上訪重點人管控率達到100％ ；易肇事肇禍嚴重精神障礙患者管控率達到100％ ；重點單位信息錄入率、準確率達到100％ 。

5．更加注重對重點人員的動態管控

不斷探索并運用信息化手段和大數據技術，深入開展重點人員基礎排查，重點加強對有報復行兇鬧事苗頭人員的排查管控，嚴防發生個人極端暴力案(事)件。健全完善非正常上訪重點人、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、涉槍涉爆重點人員信息系統，完善分類管理、等級預警、行知去向、動知軌跡的重點人口動態管控機制。

建設機制更加健全

1．民警信息化意識更強

在信息化應用過程中，民警思想意識與信息化要求問差距逐步減小，多數民警能夠對信息化建設的目標產生一定的認同感，對信息化建設目標和方向認識較為清晰，能夠熟練應用警用地理信息建設系統、警務綜合信息應用平臺開展相關工作，及時發現公安信息化技術與傳統警務工作間的匹配關系，合理提出進一步改善建議，而非當前的否定、應付、迫用信息化建設成果。

2．培訓機制更加健全

隨著信息化建設的不斷深入，公安民警也應逐步轉變觀念，從“會用”轉向“善用”。為此，應加強公安民警信息化培訓，選取一批信息化經驗豐富甚至是專業科技公司的技術人員成為信息化使用技術培訓主體。在培訓內容上，從操作技能轉向應用技巧、實用戰法和操作規范轉變，并根據信息化建設成果及時更新培訓內容，增強培訓的時效性和應用性。

3．考核獎勵統一多樣

在推廣信息化建設的過程中，信息化考核評估逐步確立，信息化工作績效考核制度逐步建立，信息化工作考核成為年度工作考核的一部分；考核結果作為單位評先創優、個人考核的重要參考，形成科學的信息化考核獎勵機制；在落實獎懲激勵制度的同時，組織在信息化建設和應用中作出突出成績的單位和民警進行經驗分享。根據信息化實際應用情況確定未來發展方向，以此調動各級公安機關和信息化建設的應用積極性。

4．維護機制更為成熟

公安信息化建設的運行維護機制是信息化建設工作的保障。因此，未來公安信息化建設應首先加強運行隊伍建設，即充分明確科技信息化部門專業隊伍、基層單位信息化管理員隊伍和社會合作單位隊伍的管理職責，提高運行維護專業水平；其次，選取少部分民警作為固定的信息化管理員進行基層運行維護工作，提高運行維護覆蓋面和簡單故障自排率；最后，要充分保障運行維護經費到位，完善并嚴格執行經費管理制度，注重保障和落實。

助力公安大情報體系建設

公安大情報體系建設依賴公安信息化建設成果的逐步完善，信息網絡基礎設施的建設為情報信息傳遞提供了高效傳輸的平臺，動態信息采集保證了公安工作信息獲取的準確性和有效性，豐富的信息資源構成了公安大情報體系的基礎，推動云計算的飛速進程。

當前公安情報工作任務應著力于如何有效整合各地區、各部門的情報信息，如何從海量的、復雜的信息中快速提取發掘關鍵信息。通過云計算可快速有效地從海量、復雜的信息中篩選出有價值的資源，而這個過程當中云計算未來在公安信息化中必將走向深度應用。作為“金盾工程”二期建設的龍頭項目，公安大情報體系則促進公安信息化的深層次應用、高端化發展，同時，情報信息主導警務是公安信息化背景下提出的一項重要戰略部署。因此，未來信息化建設的方向應為公安大情報體系建設提供支撐和依據，利用情報體系的深入、云計算能力的不斷提升，促進信息化建設的應用和普及，如加強對公安業務信息的無死角、全面化、高效化、系統化采集錄入，通過治安管理工作和依靠群眾廣泛獲取各類社會信息資源，發揮情報信息中心作用通過“云”實現對信息資源的匯集整合、交流共享，運用現代情報信息技術實現信息資源的智能化高端應用，探索一系列基于云計算的定量分析等其他數據分析研判模型方法，在公安情報應用領域形成一套可行的思路和方法。

信息共享更加透徹

信息化發展的過程中信息的整合和處理要依靠大數據的處理方式，簡單依靠傳統的警務處理模式已經無法完成大量信息資源的處理，單純依靠人力處理、篩選信息作用會越來越小，借助大數據整合和云計算各項工作會更加輕松、高效、便捷，通過城市間、國際警務間資源共享，實現信息資源的智能化高端應用，打造信息化的“智能城市”。

1．政府部門間的信息壁壘得以打破

在各類信息魚目混雜的信息時代，部門機構內高效信息共享、傳輸將會更加完善和便捷。參照不斷完善的公安信息共享模式，依靠公安信息化共享過程中的成功經驗，各個政府部門之間開始逐步建立信息共享機制。部門機構間的信息共享實現了大數據下的信息扁平化，從而實現對突發事件、公共事件等的快速響應、快速反應、快速處理，打造真正意義上的“智能城市”。

2．國際警務資源實現共享

現在公安信息化的發展基本實現了大數據的處理，云計算能夠不斷刷新大數據的共享模式，但是國際間的警務資源無法集合到一個共有的數據處理平臺，包含各類人員的身份信息、跨國作案情況等，無法得到匯集和整理，對一些跨國案件的辦理無法獲取最基本的人員情況和線索。因此，國際警務信息化應用將進入智能化的高端層大數據中心，該中心不僅能匯集海量的犯罪人員信息資源，還可涵蓋國際警務協作新模式，從而更加有效地打擊國際犯罪。

結語

公安機關信息化建設途徑具有多樣性，兼具廣泛性，通過運用各種信息化手段(如信息資源開發利用、信息網絡建設、信息技術發展等)實現信息化建設。通過確立信息化工作理念、加強信息化基礎設施的硬件配置、完善信息化維護保障機制、同社會信息化發展銜接，公安信息化也勢必在國家信息環境的影響下，用信息和技術替代傳統和落后，成為公安工作的重心。

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